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近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)拍賣公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)存在的亂象的根源，在于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速普及應(yīng)用導(dǎo)致原有拍賣相關(guān)法律法規(guī)“老化”帶來(lái)的“監(jiān)管制度供給不足”?，F(xiàn)行拍賣法于1997年1月1日實(shí)施，雖然經(jīng)過(guò)幾次“修正”，但是都沒(méi)有涉及到網(wǎng)絡(luò)拍賣。其他諸如《拍賣管理辦法》《拍賣監(jiān)督管理辦法》等與拍賣相關(guān)的規(guī)章，也都未對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)作出專門(mén)規(guī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在履行網(wǎng)絡(luò)拍賣監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中沒(méi)有明確的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣制度供給，修訂完善拍賣有關(guān)部門(mén)規(guī)章，這正好切中了問(wèn)題的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”?？紤]到正式法律制度供給需要時(shí)日，《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)也對(duì)“加大網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作力度” “制定并推廣使用覆蓋網(wǎng)絡(luò)拍賣全流程的交易合同示范文本”等非正式制度的供給作出了安排。

網(wǎng)絡(luò)拍賣與傳統(tǒng)線下拍賣活動(dòng)的一個(gè)主要區(qū)別在于，網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)是基于平臺(tái)開(kāi)展的拍賣活動(dòng)。在現(xiàn)行的拍賣法律法規(guī)中，網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)并不是拍賣活動(dòng)的法定主體，其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和需要承擔(dān)的責(zé)任被認(rèn)為是“立法空白”。其實(shí)，從《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》（以下簡(jiǎn)稱《電子商務(wù)法》）角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)履行《電子商務(wù)法》規(guī)定的平臺(tái)在電子商務(wù)中的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。但是拍賣活動(dòng)與一般的電子商務(wù)活動(dòng)相比，也確有其特殊性?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》依照《電子商務(wù)法》，并參照現(xiàn)行拍賣法律的相關(guān)規(guī)定，明確了網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)的義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)《電子商務(wù)法》和《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律規(guī)章關(guān)于平臺(tái)責(zé)任的要求。針對(duì)文物等特許經(jīng)營(yíng)的拍賣品類，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要完善專業(yè)審核能力和內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)交易的動(dòng)態(tài)巡查和及時(shí)處置。對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者作為拍賣人開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)拍賣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)記“拍賣自營(yíng)”，以確保拍賣相關(guān)當(dāng)事人能夠清晰辨認(rèn)。

促進(jìn)文物市場(chǎng)活躍有序發(fā)展是“讓文物活起來(lái)”的重要途徑。但是文物是特殊的商品，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)，因此加強(qiáng)對(duì)文物市場(chǎng)的監(jiān)管意義非常重大。在傳統(tǒng)線下拍賣市場(chǎng)，由取得文物拍賣資質(zhì)的拍賣主體開(kāi)展的文物拍賣活動(dòng)有著嚴(yán)格的審核程序，監(jiān)管難度不大。但是在網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)，活躍著大量未取得拍賣資質(zhì)的非拍賣主體，加上文物鑒定等制度的缺乏，容易滋生文物非法交易。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求“堅(jiān)持拍賣監(jiān)管制度的一致性”。非拍賣主體如果以網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)形式開(kāi)展文物交易活動(dòng)，將會(huì)面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。即使是拍賣企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣文物的，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》取得文物部門(mén)頒發(fā)的《文物拍賣許可證》，文物標(biāo)的在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)文物部門(mén)審核批準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站首頁(yè)或者從事網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、拍賣許可、文物拍賣許可等信息，或者該信息的鏈接標(biāo)識(shí)。

監(jiān)管的目的是了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自創(chuàng)新?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》首先對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣行業(yè)提出了模式創(chuàng)新的要求，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體參與網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)的模式創(chuàng)新；其次對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)提出了技術(shù)創(chuàng)新的要求，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)參與網(wǎng)絡(luò)拍賣服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)拍賣行業(yè)數(shù)字化建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)拍賣企業(yè)提出了通過(guò)創(chuàng)新提升服務(wù)質(zhì)量的要求，引導(dǎo)拍賣企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富服務(wù)場(chǎng)景，拓寬服務(wù)內(nèi)容。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，依法查處網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)的壟斷行為。重點(diǎn)是規(guī)制網(wǎng)絡(luò)拍賣中“有照無(wú)證”“無(wú)照無(wú)證”經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、惡意串通、虛構(gòu)交易，以假充真、文物拍賣標(biāo)的未經(jīng)審核、拍賣國(guó)家禁止買賣的文物等違法行為。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)監(jiān)管面臨著技術(shù)、環(huán)境等多方面的挑戰(zhàn)，單純依靠行政機(jī)關(guān)獨(dú)家開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管的需求，必須動(dòng)員社會(huì)各界力量一起來(lái)參與市場(chǎng)的治理，網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)也一樣。在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》專門(mén)就如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣監(jiān)管協(xié)作、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)自治、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣行業(yè)自律等做出規(guī)定，構(gòu)筑起了由行政監(jiān)管、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)自律和平臺(tái)自治共同負(fù)責(zé)的社會(huì)共治新模式。